近日，国家发展改革委、科技部、财政部、自然资源部、商务部、退役军人事务部、海关总署、税务总局等8部门联合印发《关于促进退役军人到开发区就业创业的意见》（以下简称《意见》）。
《意见》共13条，旨在充分发挥企业、产业集聚的各类开发区吸纳就业、推动创业的积极作用，促进更多自主就业退役军人到开发区内实现稳定就业、投身创业创新实践。
《意见》指出，退役军人是重要的人力资源，是建设中国特色社会主义的重要力量，促进他们到开发区就业创业，对更好实现退役军人自身价值、助推经济社会发展、服务国防和军队建设具有重要意义。
《意见》强调，退役军人到开发区就业创业促进工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于退役军人工作重要论述，贯彻落实退役军人保障法，坚持政府推动、市场引导、社会支持相结合，指导鼓励开发区紧密结合国家区域发展战略，围绕落实扶持政策、积极促进就业、优化创业环境、加强服务管理等方面为退役军人就业创业提供优先优待。
《意见》要求，各地要结合实际情况，制定具体措施，积极促进自主就业退役军人就业创业。
01如何理解《意见》所称的退役军人和开发区？
《意见》所称退役军人，特指自主就业退役军人，包括自主择业军转干部、复员干部和自主就业退役士兵等。
《意见》所称开发区，是指经济技术开发区、高新技术产业开发区、海关特殊监管区域等国家级开发区和经济开发区、工业园区、高新技术产业园区等省级开发区，具体可参照《中国开发区审核公告目录》。
02《意见》出台的主要考虑是什么？
退役军人是重要的人力资源，是社会主义现代化建设的重要力量。自主就业退役军人回到地方实现稳定就业，是他们服务贡献社会、实现个人价值、分享改革发展成果的主要方式。
我国开发区经过30余年发展，在经济和社会发展方面取得了巨大成就，成为我国新型工业化发展的引领区、高水平营商环境的示范区、大众创业万众创新的集聚区、开放经济体制创新的先行区，在吸纳就业和推动创业方面发挥着重要的载体平台作用。引导开发区支持退役军人就业创业，既有利于拓宽自主就业退役军人就业创业渠道，也有助于退役军人在开发区优惠政策支持下，提高就业创业质量和水平。
03《意见》出台的政策导向是什么？
一是保障优先优待。引导各方保障退役军人“在同等条件下优先、普惠基础上优待”的权益。
二是注重维护公平。在尊重市场规律和维护就业政策相对公平的前提下，鼓励和扶持退役军人就业创业。
三是坚持因地制宜。考虑到各地发展差异，《意见》提出由各地根据实际情况制定具体举措。
04《意见》的主要内容有哪些？
《意见》共4章13条，主要涉及落实扶持政策、积极促进就业、优化创业环境、加强服务管理等方面。
第一章落实扶持政策，主要强调各方要确保落实现有优惠优待和就业保障政策。
第二章积极促进就业，旨在从开发区及相关范围内，积极拓宽就业渠道和岗位，并加强地方与开发区有关部门的就业信息共享。
第三章优化创业服务，提出引导鼓励政府、社会组织等，加大对退役军人的创业优惠优待和资金扶持。
第四章加强服务管理，提出开发区内对创业退役军人提供支撑服务、优先服务和诚信管理。
附：《关于促进退役军人到开发区就业创业的意见》全文
退役军人事务部等8部门关于促进退役军人
到开发区就业创业的意见
（退役军人部发〔2021〕6号）
各省、自治区、直辖市退役军人事务厅（局），发展改革委、科技厅（委、局）、财政厅（局）、自然资源厅（局）、商务厅（局），新疆生产建设兵团退役军人事务局、发展改革委、科技局、财政局、自然资源局、商务局，海关总署广东分署、驻天津、上海特派办，各直属海关，税务总局各省、自治区、直辖市、计划单列市税务局：
退役军人是重要的人力资源，是建设中国特色社会主义的重要力量。促进他们到企业、产业集聚的各类开发区实现稳定就业、投身“双创”实践，对更好实现退役军人自身价值、助推经济社会发展、服务国防和军队建设具有重要意义。退役军人到开发区就业创业促进工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持政府推动、市场引导、社会支持相结合，紧密结合国家区域发展战略，调动各方面力量共同推进，保障退役军人在本区域就业创业享受同等条件下优先、普惠基础上优待。现就促进退役军人到开发区就业创业提出以下意见：
一、落实扶持政策
（一）开发区内退役军人从事个体经营或企业招用退役军人，符合相关规定的，可享受税收优惠政策。
（二）对退役军人创办中小微企业吸纳就业困难人员、农村建档立卡贫困人员就业的，按规定给予社会保险补贴。
二、积极促进就业
（三）发挥各区管委会促进就业的主导作用，需管委会审批、核准的生产经营性项目，享受管委会政策扶持的企业，在招录用工时，同等条件下优先录用退役军人。鼓励所有驻区企业优先招用退役军人。
（四）政府投资项目以及区内自行投资项目产生的岗位，招聘的物业公司、自身平台公司等企业和机构用工岗位中，设定一定比例（数量）招用退役军人。
（五）各区在开展的特色招聘活动中设置退役军人招聘专区，定向提供适合退役军人就业的岗位。
（六）加强岗位信息归集提供，建立各区与退役军人事务部门岗位信息共享渠道，用好退役军人就业创业网、中国开发区网等平台，加快实现公共机构岗位信息区域和全国公开发布。定期统计并与当地退役军人事务部门共享区内退役军人就业数据。
三、优化创业环境
（七）鼓励政府投资开发的孵化基地等创业载体对退役军人予以优先支持。对各区孵化基地等创业载体，优惠或免费提供退役军人场地、设置退役军人专区的，当地政府可视情给予适当支持。
（八）加大对退役军人初创企业的土地使用、项目遴选、贷款抵押、导师推荐、房租减免、住房优惠等政策扶持力度，减低创业成本。鼓励各区根据实际情况出台相关措施，对退役军人创办的紧跟国家产业发展导向的、获得版权注册或专利等创新技术的、推动经济转型或具有较强就业吸纳作用的企业，给予重点关注和支持。
（九）充分发挥创业投资和政府创业投资引导基金作用，支持退役军人初创企业发展。
四、加强服务管理
（十）发挥区内创新创业服务机构作用，在同等条件下，优先优惠为退役军人及其创办企业提供有关金融、外贸、法律、保险、审计、会计、知识产权、资产评估、计算、测试、信息咨询、人才交流与培训等支撑服务。
（十一）鼓励各区开设退役军人“绿色通道”，对符合入驻条件的，简化相关核准手续。
（十二）加强对区内退役军人创办企业的信用培育。退役军人创办企业申请高信用等级管理的，应加快认定工作进程。
（十三）对违反国家及地方法律法规、各区相关制度及管理规定，造成社会危害、损害退役军人及军创企业良好社会形象的，依法依规进行处理。
本意见所称开发区是指经济技术开发区、高新技术产业开发区、海关特殊监管区域等国家级开发区和经济开发区、工业园区、高新技术产业园区等省级开发区，具体可参照《中国开发区审核公告目录》。各地要高度重视、上下配合，结合实际情况，制定具体措施，积极促进退役军人就业创业。
退役军人事务部 国家发展改革委
科技部 财政部 自然资源部
商务部 海关总署 税务总局
2021年1月27日
